中央固態硬碟一號文件解讀①
  “今年中央一當鋪號文件,最引人註目的是把完善國家糧食安全保障體系提到了前所未有的高度,糧食安全躍至‘第一位置’。”在向記者解讀剛剛出台的中央一號文件時,省委農工辦主任諸紀錄說,一號文件對糧食安全的表述,首先是“把飯碗牢牢端在自己手上”的大方針,具體的戰略以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐;在重視糧食數量的同時,更加註重品質和質量安全。
  諸紀錄說,中央高度重視糧食安全的背後,是糧食自給率的逐年降低。2013年,我國糧食產量首次突破6億噸大關,實現了糧食“十連增”。與此同時,這幾年中國糧食進口數量在增加。如果說別的資源如礦產還能夠進口的話,那麼,土地是絕不可能進口的,而耕地是糧食的唯一產出來源,必須像室內裝潢保護大熊貓一樣保護耕地。
  他認為,就目前來看,我國的糧食安全不成問題,但不等於今後10房屋貸款年、20年也不成問題。只有在保護好耕地、確保耕地面積不減少的前提下,才能根據市場供應情況、國家政策,來合理確定糧經比例。所以,一號文件特別強調,嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農田。“中央一號文件首次提出‘劃定永久基本農田’,這意味著不僅要確保18億畝耕地紅線,而且要確保耕地質量也不能下降,約束力明顯增強。”他說,近年來,隨著各地大力推進城鎮化,個別地方將基本農田劃為工業園區,而用不能耕種的鹽鹼地實現“占補平衡”,這對糧食安全構成潛在威脅。
  “保證糧食安汽車貸款全是國家層面的戰略,而地方則是義不容辭的執行主體。”聯繫江蘇實際,諸紀錄說,我省是工業大省,也是農業大省,在人多地少的前提下,做到了口糧自給有餘,這是很了不起的成就。不過,我省糧食生產很不平衡,蘇南大部分地區糧食不能自給,有的地方糧食自給率只有30%左右,是糧食主銷區,大部分糧食需要從主產區輸入。“對於主銷區來說,保持目前的糧食種植面積,既可以提高本地區糧食有效供應能力,也是為國家糧食安全做出了貢獻。”
  一號文件的另一個全新提法是,完善糧食等重要農產品價格形成機制,繼續堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。諸紀錄解讀說,過去10年來,我國連續出台糧食最低收購價政策,這對提高農民種糧積極性、增加種糧農民收入、保證國家糧食安全,起到很大的作用。但是,連年提高最低收購價,客觀上扭曲了糧食的市場定價機制,導致我國糧食價格高於國際市場的價格,因此,今後糧食價格應當由市場決定,由市場價格引導糧食生產。那麼,如果市場糧價走低,會不會影響農民種糧積極性呢?“一號文件有了很好的制度設計。”他說,那就是逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。打個比方說,如果國家制定的稻穀目標價格是每斤1.55元,而市場價格僅有1.45元,那麼,差額的每斤0.10元由國家補足;糧食市場價格高於目標價格時,則按照市場價格交易,補貼人群則為低收入消費者。
  今年的一號文件還有一個全新提法:合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰略,加快實施農業走出去戰略,培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作。諸紀錄認為,這對江蘇來說特別有意義,因為江蘇大型農業企業較多,實力較強,對國際糧食市場比較瞭解,但是到目前為止,農業企業走出去的並不多。“一號文件釋放的信息很明顯:有條件的地方尤其是沿海發達地區,應該率先出現一批參與國際市場競爭的農業企業。”
  值得註意的是,今年一號文件在重視糧食數量的同時,更加註重品質和質量安全。“這意味著從註重數量轉為數量質量並重,以可持續的方式確保數量、質量雙安全,有利於解決農產品信任危機。”諸紀錄說,長期以來,國內農業生產面臨化肥農藥等各種污染,不僅危及糧食質量安全,也對水資源和土壤等造成污染,破壞了生態環境。目前,老百姓對糧食的要求已經到了一個新階段,即如何實現在保證“吃飽”的基礎上,能夠“吃好”,這也是我國農業面臨的新挑戰。“一號文件已經清楚地標明,今後,在包括糧食在內的農業生產領域,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。在倡導生態友好型農業的前提下,做到糧食的數量和質量並重。”
  本報記者鄒建豐 吳 瓊 朱新法  (原標題:糧食安全,躍至“第一位置”)
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